【瓯越在线】

9月23日上午，省委全面深化改革领导小组第十二次会议在省行政中心召开，我市全国首批企业破产案件审理方式改革试点作为会议研究的可复制改革试点之一在全省推广。会上，市委徐立毅书记汇报了我市该项改革试点经验，得到省委省政府领导的充分肯定。

企业破产案件审理方式改革试点经验

企业破产制度是实现市场有序出清的制度安排，是资源要素从低端向高端配置的有效通道，是化解企业“两链”风险的创新举措，有利于推进供给侧结构性改革。

前几年，温州局部金融风波带来部分企业资不抵债、经营困难等问题。当时，绝大多数出险企业并没有选择破产来退出市场。在人们旧有观念中，“破产”是消极的、贬义的，与“债台高筑”、“倾家荡产”几乎等同。近年来，温州市委市政府率先转变思想观念，在省高院的精心指导下，承担全国首批企业破产案件审理方式改革试点，系统推进制度创新，取得了较好的效果。2013年至今年8月，全市法院共受理905件、审结621件（涉及债权额度标的237.04亿元），分别占全省的45.78%和54.76%，形成“市场化导向、专业化审理、机制化推进”的破产案件审理“温州经验”，得到全国政协副主席、中国人民银行行长周小川，最高人民法院院长周强的批示肯定和推广。主要做法是“七个率先、一个加大”：

一是率先建立政府和法院协同机制。企业破产审理是系统工程，需要府院联动推进。成立了市县两级企业破产处置工作领导小组，建立企业破产处置工作联席会议制度，将企业金融风险处置办与金融审判联席会议办公室进行合署办公，强化党委的领导和政府的支持协调。市委市政府先后出台两个会议纪要，推出破产企业涉税处理、工商注销登记、车辆违法记录消除等18项创新举措。

二是率先建立破产专业审理机制。企业破产案件较为复杂，办结一件案件的工作量相当于几十件甚至上百件普通案件。为强化企业破产审理的专业化保障，市法院和6个县（市、区）法院设立专门破产审判庭，其它5个县成立专门合议庭，对破产案件实行集中审理，并列为法院系统“一把手”工程，推行院、庭长带头办理破产案件的模式，健全绩效考核机制，充分调动破产审理法官办案的积极性。

三是率先探索破产管理人建设机制。破产管理人是破产案件中具体事务的执行者，多为有一定资质的律师事务所和律师。温州在这方面基础较为薄弱。为此，成立全省首家破产管理人协会，并由市县两级财政出资设立破产援助专项资金895万元，建立健全管理人团队人员考核考评、信息披露等机制，培育发展了一支管理人队伍。目前，已有经验丰富的破产管理人协会机构会员35家和个人会员3位。

四是率先建立破产简化审理机制。为解决审理周期偏长的问题，在现有法律框架内和不损害债权人合法权益的前提下，创新制定简化破产案件审理程序，规定无任何财产可“破”的小微企业破产案件应在裁定受理后三个月内审结，一般的破产案件应在六个月内审结；采取简化公告程序、限制和解次数等多种方式，压缩审理周期。同时，加强工作督察，提高工作效率，破产案件平均审理时限从原来的2年多压缩到7个月左右，最快的派克制衣案只用38天。

五是率先建立破产财产“网拍”处置机制。改变过去由管理人选择拍卖行的单一方式，优先适用“公开公正、零佣金”的“网拍”方式处置资产。搭建“网拍”按揭贷款平台，签约23家“助拍贷”合作银行，解决了竞买人一次性付款的难题。2015年10月该项机制实施以来，通过“网拍”成功处置破产企业财产48次，成交金额6.08亿元，总溢价率12.12%，节省佣金1337万元。

六是率先建立执行移送破产程序机制。市县两级法院均成立由立案、执行、破产审判部门法官组成的预审小组，创新制定执行移送破产程序，引导当事人在执行程序中主动向法院提出移送破产申请。同时，强化执行与破产处置的衔接，在债权人会议同意的前提下由执行部门继续处置和接管破产财产，切实提高处置效率。2015年该项机制实施以来，共移送执行案件303件，进入破产程序282件，涉及执行标的84.02亿元。

七是率先探索企业破产重整机制。破产重整是新《破产法》最重要的制度创新之一，能实现破产企业新生。创新建立破产重整企业信用修复机制，明确市人行和各商业银行应在收到申请后7个工作日内，凭管理人申请和法院出具的函件予以办理包括大事记在内的信用记录修复手续；原债务人企业法定代表人被列入税务黑名单的，税务部门均应凭法院出具的函件予以办理变更手续等。2013年以来，共受理破产重整案件45件，审结33件，涉及债权额103.8亿元，占审结涉及债权额的43.79%。

八是加大破产逃废债打击力度。通过强化公检法联动，采取对破产企业财产的审计、发布虚假破产十大典型案例、将公司财产与股东个人财产混同的企业股东债权债务一并破产清理等措施，防止假借破产之名、行逃废债务之实。2014年实行以来，共受理涉嫌逃废债的破产关联案件435件，审结400件，涉案标的5.45亿元，追回破产企业资产2.57亿元。

通过先行先试，获得了实实在在的改革红利：一是促进了资产优化重组。通过企业破产重整和和解，成功重整了海鹤药业、庄吉集团等一批本土龙头民营企业，盘活土地1888亩、厂房111.47万平方米。二是促进了企业“两链”风险化解。通过企业破产，为担保企业间建立起“隔离墙”，暂缓担保风险的无序蔓延，同时，以法治思维、市场经济运行规则实现市场出清，2013年以来，累计清理企业债权债务166.79亿元，其中核销不良资产80.21亿元，约占全市的25%。三是促进了实体经济发展。有序的市场出清，维护了良好的市场秩序，加快了新旧动能的转换，上半年，实现生产总值2142.4亿元，同比增长8.2%、居全省第3位，比全国和全省分别高出1.5和0.5个百分点，完成民间投资909.83亿元、同比增长20.2%，温商回归到位资金达554.9亿元、同比增长22.5%，在转型中跑出了“加速度”。            （市委改革办、市法院联合撰稿）

【温企风采】

安邦集团大BOSS吴小晖10天后又回温为“莫兰蒂”再捐1000万

9月25日，安邦保险集团大BOSS吴小晖又再次回温，向温州市慈善总会捐赠1000万元，支持家乡温州开展“莫兰蒂”台风灾区重建工作，这是继吴小晖在9月16日2016世界温州人大会上发表主旨题为《善行天下、共赢未来》的演讲之后，再次回温做的一件大事。同时，这也是他10天之内对“莫兰蒂”台风灾后重建的再次募捐支持。

安邦保险集团股份有限公司是中国保险行业大型集团公司之一 ，总资产规模超过19000亿元。业务范围涵盖财产险、人寿险、健康险、资产管理、保险销售、保险经纪等多项业务。其下属保险公司在全国31个省市自治区总计拥有3000多个服务网点、2000多万名客户，是分支机构最全的保险集团之一。

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稿件来源：温州市人民政府驻北京联络处

编辑：张升萍   签发：陈海鹏