【一周政策】(10月23日-10月29日）

    国务院日前印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，决定于2017年开展第二次全国污染源普查。《通知》明确，普查的标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。普查对象是中华人民共和国境内有污染源的单位和个体经营户。

　　国务院办公厅近日印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，部署推动健身休闲产业全面健康可持续发展，提出了六个方面的主要任务和政策举措。一是完善健身休闲服务体系，二是培育健身休闲市场主体，三是优化健身休闲产业结构和布局，四是加强健身休闲设施建设，五是提升健身休闲器材装备研发制造能力，六是改善健身休闲消费环境。

　　国务院日前印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，强调了五个方面的政策支持措施：一是落实税收价格优惠，二是强化企业金融服务，三是加强财政资金引导，四是完善消费支持措施，五是加强人才队伍建设。

　　国家税务总局近日下发《关于高档化妆品消费税征收管理事项的公告》，明确高档化妆品消费税征收管理事项。自2016年10月1日起，化妆品消费税的征收对象调整为“高档化妆品”，税率从30%降至15%，普通化妆品不再征收消费税。

　　工信部近日对外公布2016年工业转型升级（中国制造2025）的18项重点任务，这些重点任务将采取引入第三方、招投标、网上公示等多种形式提高项目管理的透明度和公正性，减少行政干预和自由裁量权。

　　国家食品药品监督管理总局近日发布《医疗器械优先审批程序》，自2017年1月1日起施行。根据该程序，食品药品监管总局对多种医疗器械实施优先审批。对确定予以优先审批的项目，将全环节加快审评审批效率，缩短产品上市时间，保证相应成果和产品能够尽快应用于临床使用。

　　财政部近日印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，强调各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。

　　发改委近日印发《近期推进通航业发展的重点任务》，从市场培育、机场建设、产业转型、扩大空域开放、强化安全监管等方面明确了一系列重点任务，加快提升通用航空服务保障能力。

一周数据:

    2493亿元：今年5月1日起，营改增在试点4年的基础上全面推开。国家税务总局货物和劳务税司副司长近日介绍，今年前8个月，营业税改征增值税整体减税共计2493亿元。

1997家：国家发改委发布数据显示，截至2016年9月末，在全国创业投资备案管理系统备案的创业投资企业共1997家，备案创业投资企业总资产规模4755亿元；累计投资案例1.83万个，累计投资金额2633亿元。

【京城专递】

一、 百盛北京太阳宫店月底歇业

作为外资百货第一店,百盛集团继2014年关闭北京东四环店后,其位于北京北三环的太阳宫店如今也遭到集团“甩卖”。百盛集团9月发布公告称,将出售全资中国附属公司的全部股权及相关股东债权。近日,百盛集团又发布公告称,将于10月31日关闭百盛太阳宫店。一时间,有关“百盛将全面退出中国市场”的声音不绝于耳。百盛集团随后回应称,百盛不是出售中国业务,只是出售北京太阳宫百盛及其相关所有物业,退出中国是误解。

二、北京随迁子女只能参加高等职业学校招生考试

    近期，全国多个省份相继公布了2017年高考报名时间，其中，北京、辽宁等省份集中在11月份。根据《北京市2017年普通高等学校招生报名工作通知》，进城务工人员随迁子女只能参加高等职业学校招生考试。

   日前发布的《2017年进城务工人员随迁子女在京参加高等职业学校招生考试实施办法》规定，进城务工人员随迁子女符合5项条件可以申请在京参加高等职业学校招生考试。5项条件分别为：

    ——进城务工人员持有在有效期内的北京市暂住证（或有效居住登记卡、居住证）或工作居住证。

    ——进城务工人员在京有合法稳定住所。

    ——进城务工人员在京有合法稳定职业已满6年。

    ——进城务工人员在京连续缴纳社会保险中的基本养老保险或基本医疗保险已满6年（2011年9月至2016年8月是连续，不含补缴）。

    ——随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限。

三、北京年内万辆公交车可“一键报警”

     今年年内，10730辆公交车将实现“一键报警”。遇到突发事件，司机只需在驾驶室里按一个钮，车厢内的实况就会实时传送回调度指挥部门，由后台工作人员根据情况帮助司机及时报警。公交集团透露：两三年内，本市所有公交车都将实现“一键报警”。另外，三环路以内公交线路和20条跨省无人售票运营线路年内将配齐公交乘务管理员，加强公共交通安保。

【观点】

破产潮中政府应警惕把银行当“唐僧肉”

    在经济不断寻底的过程中，不可避免会有大量企业破产、重组或倒闭。

    一些债权银行人士表示，重整案件不同于普通的破产清算，因此在资产估值上应该结合企业实际盈利情况、现金流等企业真实经营情况来综合考虑，不能损害广大债权人的利益。他们还表示，重整方案遭遇否决，有资产评估方法不当、程序不严谨、重整程序的透明度和管理人资质遭质疑等多重原因。但近期市场发生的几件事情，却显示出一些很不好的苗头，再次提醒我们要正视破产制度化的必要性和紧迫性。

有研究团队认为，无论民企还是国企，都有非常相似的地方。首先，就是破产企业都试图让银行承担最大损失。无论是对现有资产估值的大幅缩水，还是让银行直接核销债务或者借新债还旧债，银行的损失额都占据了企业债务的绝大部分（银行理财资金还直接牵扯到普通储户的利益，等于是让居民来为企业买单）。可以说，企业明显是在变相逃废债，银行的抵抗情绪自然也很大。第二，企业重整程序都严重缺乏透明度且不严谨，资产的评估标准和方法是否合理，争议极大。第三，地方政府都强势介入，而破产企业都是当地龙头企业，在拉动经济增加值、税收、就业方面都具有举足轻重的地位。

专家认为，在企业破产潮中银行虽不可避免要承担损失，但企业和地方政府也能把银行当成唐僧肉，将大部分风险和损失转嫁给银行。如果对这种做法不加以约束，未来必将有更多国企和龙头民企来效法，那银行恐怕会被天量的坏账压趴下，最终损失也不得不由央行和全体国民承担。当务之急，还是要明确通过市场化的破产重组来应对破产潮的政策方向，不论是破产法的完善和贯彻，还是破产程序的制度化、标准化，以及司法制度的改革（避免地方政府过多干预法院的破产裁决），还有大量基础性工作亟需获得突破。如果在这些方面不加以努力，将无法确保破产企业对自身行为负责，引发更大的“道德危机”，银行也将蒙受更多本不应该蒙受的损失，承受更大冲击。

稿件来源：温州驻京联络处

编辑：张升萍  签发：陈海鹏