【一周政策】(11月13日-11月20日）

    国务院办公厅近日印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》，提出在全国选取100个县（市、区），围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等开展政务公开标准化规范化试点；建立主动公开基本目录，即对主动公开实行“清单式管理”，进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，提高公开工作的标准化水平；建立政务公开审查机制，行政机关拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性。

    国务院办公厅近日印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，提出区分不同债务类型实施分类处置措施。对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。

   国务院办公厅近日发出《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》，决定根据每年国务院大督查和日常督查情况，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，采取相应措施予以激励支持。通知从着眼推动改革、鼓励促进发展、支持推进创新和转型升级和鼓励保障和改善民生提出了24条激励措施。

    商务部、发展改革委、工业和信息化部等10部门近日联合发布《国内贸易流通“十三五”发展规划》，提出推进实体商业创新转型、提升流通供给水平、推动消费结构升级、提高流通信息化水平、加强流通标准化建设、促进流通集约化发展、统筹区域城乡协调发展、加强对外开放合作、营造法治化营商环境等9项工作任务。

教育部、财政部日前发布《关于实施职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）的意见》，提出支持实施新一周期职业院校教师素质提高计划，重点加强“双师型”教师培养培训，提升中高职教师素质协同发展能力，推进校企人员双向交流合作，加快建成一支师德高尚、素质优良、技艺精湛、结构合理、专兼结合的高素质专业化的“双师型”教师队伍。

教育部近日印发《促进高等学校科技成果转移转化行动计划》，提出要深入挖掘科技奖励、专利、结题项目等，通过建立专利池、可转移转化科技成果储备库等手段，培育一批具有一定成熟度、市场认可度高的科技成果，推动一批市场前景好的科技成果小试、中试。按照要求，教育部直属高校要在2016年12月底前，其他高校在2017年3月底前完成涉及科技成果转移转化各项制度、工作机制的建立和完善。

一周数据:

2.9%：2016年1-10月份，民间固定资产投资297725亿元，同比名义增长2.9%，增速比1-9月份加快0.4个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为61.5%，比1-9月份提高0.1个百分点，比去年同期降低3.2个百分点。

43.5％：据农业部最新统计，截至10月底，全国依法登记的农民合作社已达174.9万家，入社农户占全国农户总数的43.5％。

80%：根据国家统计局统计，2016年1到9月我国新能源汽车累计产量达46．1万辆，同比增长83．7％，新能源汽车产量呈现增长趋势。

【京城专递】

一、西南三环尾货批发市场明年全搬

近日起，天兰天尾货丽泽桥店的连锁店——原天兰天尾货市场万柳桥店将配合疏解非首都功能撤店，疏解后将进行升级改造，以创新的商业模式重新开张。明年年内，西南三环所有尾货批发市场将全部疏解搬迁，其中六里桥天兰尾货市场、万柳桥的原天兰天市场年内关闭，位于木樨园的天兰尾货鞋城明年完成疏解。未来天兰天尾货将落户燕郊，预计明年元旦开张。

二、新机场2019年通航

2019年，北京将“飞”入双机场时代。近日从首都机场和天合航空联盟获悉，与国航坐镇老机场相对应，新机场将成为南航和东航的主运营基地。而在2019年新机场建成通航后，搬迁至新机场的航空公司将有4年的过渡期。

三、儿童福利院将收住家庭无力照料残疾儿童

北京市民政局日前发布《北京市儿童福利院收住家庭无力照料残疾儿童申请登记的公告》，即日起，北京市家庭无力照料残疾儿童可申请入住市儿童福利院。家庭无力照料残疾儿童是指因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等方面困难造成家庭无力照料的7周岁以下本市户籍残疾儿童。申请人或监护人应提前到所在区残联，取得《残疾证》。

四、京津冀“一小时交通圈”再扩容

京津冀交通圈建设再提速。11月14日，国家发改委公布了关于新建北京至唐山铁路核准的批复，披露京唐城际将设置8座车站，从城市副中心站始发，途经廊坊、宝坻，抵达唐山，全长约150公里，预计到2020年建成通车，届时从北京城市副中心出发到唐山，只需一个小时。在业内看来，京唐城际铁路的建成将有力支撑京津唐地区经济一体化发展，且有助于整合环渤海地区的旅游资源。

【观点】

以改革来应对资本过剩时代

日前，人力资源和社会保障部表示，一批地方政府已向全国社会保障基金（NSSF）转移资产。国家社会保障基金的管理人有更大的自由，可投资于风险较高的资产，包括至多40%的股票和股票基金。据知情人士透露，第一波将释放2000亿至4000亿元人民币用于投资。全国社会保障基金在2015年持有1.9万亿元人民币资产，如果地方社保基金加入进来，将增加全国社保基金对国内股市的影响。有人估算，如果所有省份都加入该基金，那将意味着高达2万亿元人民币可能投入股票市场。有市场人士表示，这在理论上这是一件好事，“此举主要是为了支持股市。他们正在出于错误的动机做正确的事。”

现在是资本过剩的时代，如果能借此机会增加股市活力，这是政府部门支持的事情。曾有专家提出过建议：可以通过搞活国内证券市场来吸引资本进入中国市场，或者稳住原本准备外流的国内资本。此举将有利于稳定近期持续下跌的人民币汇率。现在社保基金如果加大进入股市，由于其作为有实力的基金的影响力，将有助于增强国内证券市场的活力。

一个基本思路是，要建立更多用于安放过剩资本的市场。在国内市场，股市是一个不错的“蓄洪池”，但这个池子容易波动，需要有很好的监管和制度来保证市场稳定。房地产也是一个资本“蓄洪池”，不过由于近年来国内房地产价格涨得过高，再加上区域市场差别很大，这个池子的承载空间已经不大。发行绿色国债是一个颇有创意的新分洪池，有研究人员此前提出，中国环境保护部应该发放绿色国债，来引导过剩资本进入一些长期的绿色投资。大力扩容债券市场也是一个“蓄洪池”选项，同时有助于完善中国的多层次资本市场建设。此外，还有一个容易被忽略的领域——实体经济。中国毕竟还是“世界工厂”，实体经济领域对于资本的需求很大，如果能够通过某种方式，扭转资本脱实就虚的现状，引导资本进入实体经济体系，这将是最好的安放过剩资本的方式。不过，要实现这一点必须有一个重要前提——大力度推进体制改革，进一步开放市场，让社会资本感到产权受到保护，投资有保障。

稿件来源：温州驻京联络处

编辑：张升萍  签发：陈海鹏