【部委政策】

国家发改委：将加快打造10个国家数据中心集群

3月7日，国家发展改革委副主任林念修表示，要加快重点领域项目建设。一是加快完善网络性设施，中国将着力实施中西部地区中小城市基础网络完善工程和5G融合应用示范工程，弥合数字鸿沟，补齐应用短板；二是统一布局节点性城市设施，中国将加快打造10个国家数据中心集群，稳妥有序的推进国家新型互联网交换中心和国家互联网骨干直联点建设。

【京城速递】

北京市柔性监管出新政涉及8领域

近日，北京市市场监管局起草的《北京市市场监督管理局轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（征求意见稿）》。提出10个不予实施行政强制措施事项，涉及广告、价格、企业监督、产品、计量、认证、商标、专利等8个业务领域。一、明确了不予实施行政强制措施事项、适用条件以及涉及的法律规范。适用条件分为两种，第一种是基本条件，第二种是特殊条件，基本条件及特殊条件需同时满足时才可适用不予实施行政强制措施。基本条件分为三点：一是属首次发现，二是违法行为主体已自行纠正或者改正违法行为，三是未造成危害结果。同时，根据不同的业务领域特点，部分设置了特殊条件，如：在广告领域，对属于《广告法》第四十六条规定的医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，不能适用不予实施行政强制措施；在企业监督领域，对无照经营行为规定了“经营活动不涉及许可事项或者已经取得许可”的特殊条件。二、市场监管部门可以对涉嫌从事无照经营的场所予以查封，对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品予以查封、扣押。如果在执法时，涉及以下条件：首次被发现；经营活动不涉及许可事项或者已经取得许可；已停止违法行为或正在办理登记且符合登记条件的；未造成危害后果的违法行为轻微，可以不予实施行政强制措施。具体明确了79种违法行为轻微、及时纠正可以不予行政处罚及依法不予行政处罚的情形，共包括两类：一类是法律规定中有具体罚则，但是由于违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予处罚。另一类是法律法规规定先行责令改正，及时改正之后则不予处罚的违法行为。

北京市发布《制造业绿色诊断工作规则（试行）》

近日，北京市经信局发布《北京市制造业绿色诊断工作规则（试行）》。

一、鼓励和支持企业根据诊断评估结果实施技术改造，提升绿色低碳发展水平。诊断工作组将深入调研被诊断企业在环保、安全质量等方面的合规性、绿色管理、环境排放、资源能源投入、碳排放等情况，对标同行业企业先进水平，诊断企业绿色低碳发展方面的不足和存在问题。所谓“绿色诊断”，就是绿色诊断服务商参照相关文件和标准，对北京市规模以上和培育中的制造业企业在京生产制造环节开展诊断评估，客观评估被诊断企业的绿色化水平，找出企业绿色发展中存在的不足和问题，并提出合理可行的绿色化技术改造建议和管理提升建议。绿色诊断服务商由市经信局征集遴选，名单向社会公布。

二、环境排放诊断方面主要包括：核查企业大气污染物排放是否符合相关国家标准或地方标准要求，并满足区域排放总量控制要求；核查企业水体污染物排放是否符合相关国家标准或地方标准要求；核查企业产生的固体废弃物的处理是否符合相关标准的要求；企业无法处理的，是否将固体废弃物转交具备相应能力和资质的处理方进行处理。资源能源投入诊断方面主要包括：核查企业生产过程中是否使用回收材料、可回收材料替代原生材料、不可回收材料情况；是否尽量减少有毒有害物质的使用，避免有毒有害物质的泄露，满足国家对产品中有毒有害物质限制使用的要求；是否实现有毒有害物质替代；是否尽量使用再生水代替新鲜水。被诊断企业上一年度产值超过10亿元（含）的，服务商每服务一家最高获得奖励金额不超过15万元；被诊断企业低于上述规模的，服务商每服务一家获得奖励金额不超过10万元。对于企业满意度评价结果为“不满意”或者诊断评估报告评审结果为“不合格”的，不予资金奖励。

平谷区马坊物流基地打造“一带一路”起点

平谷区马坊物流基地正加快建设首都食材共配中心、动态储备及流通加工中心等重点项目，进一步强化国家骨干冷链物流基地功能。进口冷链食品进入库房要过“五关”，包括质量检验、入境检疫、核酸检测、消杀、溯源管理等环节，同时实行专用通道进货、专区存放，所有批次商品都须出具核酸检测阴性报告、物品消毒证明和检验检疫证明，确保冷链系统安全。

平谷区提出了建设“高大尚”平谷的发展目标：“高”就是农业高科技，建设农业中关村，打造农业中国芯；“大”就是物流大流量，服务新发展格局，打造首都物流高地；“尚”就是休闲的新时尚，拥抱新消费、新生活，打造世界休闲谷。将建设铁路口岸功能区，开通中欧班列、中亚班列、东盟水果班列，力争成为“一带一路”的北京起点，将启动铁路线北延至大秦线和货运外环线工程，使京平物流枢纽完全融入国家铁路网，向北连接京通、京承线，直达莫斯科；向南连通京广、京九、京沪线，直达东南亚及中亚地区；向西经京平高速直达首都机场，经京包铁路线直达蒙古国；向东经京平、蓟津高速直达天津港、京唐港。

【他山之石】

无锡市全国首创消费投诉全公示

无锡市先行先试消费投诉全公示，这在全国系首创。什么是投诉信息全公示?就是无论商家的经营规模大小、投诉量多少，一旦有消费者投诉，投诉事由、处理结果、登记信息等都会在平台无差别“晒”出，充分保障消费者的知情权，是无锡市创新消费维权的有力举措。在消费纠纷中，如何快速化解纠纷、督促商家履行责任，往往面临挑战。为了进一步强化信用约束，督促经营者诚信经营，无锡市市场监管局在2018年4月着手软件开发，建立“投诉公示”板块，并在全国率先推出无差别全公示。值得关注的是，平台还将经营者信用评价结果以积分和星级标记的方式随投诉基本信息一并公示，方便大众理解接受，增强了社会监督效果。中消协秘书长朱剑桥在江苏考察调研时表示，无锡“智慧315”平台在维护现有法律框架的基础上，通过巧妙方法实现了独特的功能，思路很清晰、目标很明确，是一个干净、纯粹的维权平台。

【时事观察】

中消协建议探索新业态网络消费的监管方式和措施

3月11日，中消协发布《2021年网络消费领域消费者权益保护报告》，提出在继续强化对传统电商监管的同时，探索新业态网络消费的监管方式和措施，就网络消费纠纷频发且涉及多个监管部门的领域，尝试整合建立协同监管特别机制，做到精准、有效监管。

一、《报告》认为，伴随着维权渠道越来越广泛，网络消费者的维权意识、热度正在提高，对品质消费诉求明显增加，辨识能力不断提高，更多地倡导和实践绿色消费、理性消费，减少了冲动消费。随着网络消费者维权意识的提升和维权行动的开展，倒逼着网络交易平台和平台内经营者诚信经营，不断推动中国网络消费生态更为健康有序地发展。2021年网络消费领域侵害消费者合法权益的情形仍然不容忽视：一是部分商品和服务存在质量缺陷，在新型电商业态，如直播营销、社交软件营销中更为突出；二是侵害消费者个人信息安全，利用数据、算法等技术手段非法收集、分析、使用消费者个人信息的行为多有发生；三是伴随着网络消费新业态的发展，特别是网络直播营销的发展，不法网络交易经营者虚假宣传的表现更加多样化；四是网络经营者广泛使用不公平格式条款，如使用自我免责条款、限制消费者各项权利的条款、加重消费者义务或责任的条款；五是利用预付式消费损害消费者权益，拒绝提供合理退出渠道，拒绝消费者转让其合同债权，或者为消费者转让债权设置不合理障碍；六是物流环节损害消费者权益，快件丢失或投递延误、物流信息不准确、擅自将快递存入快递柜或者代收点、无正当理由拒绝送货上门、快递乱收费现象等时有发生；七是妨碍消费者寻求售后保障，滥用无理由退货权的排除规则、因商品质量缺陷而退换货要求消费者自行承担退换货运费等问题频现；八是妨碍消费者就商品或服务质量进行如实评价，或利用技术手段阻止消费者作出真实评价、或为消费者设置的消费者评价时间限制不尽合理等。

二、《报告》从强化消费者权益保护角度提出五点建议：一是从更好保护网络消费者的现实需要出发，可考虑再次修改《消费者权益保护法》，尤其要对直播营销、社区团购等新业态的网络消费作出规制。尽快出台《消费者权益保护法实施条例》。二是加快推进小额诉讼制度的全面落地，简化纠纷处理程序，降低维权成本，提高纠纷处理效率。在总结相关案件判决的基础上，适时修改相关司法解释，允许在消费民事公益诉讼中提出损害赔偿请求，以顺应消费者保护的现实需要。三是继续制定、完善相关监管规章，在继续强化对传统电商监管的同时，探索新业态网络消费的监管方式和措施，就网络消费纠纷频发且涉及多个监管部门的领域，尝试整合建立协同监管特别机制，做到精准、有效监管。四是督促网络交易平台加强对平台内经营者夸大宣传行为的管理，加强对消费者交易风险提示，主动为消费者维权提供准确的平台内经营者信息、交易证据和维权渠道入口。五是充分运用互联网+监管和大数据处理技术，建立更有效的网络消费者投诉和预警机制，及时发出准确的消费风险提示。