国家发改委：从五方面着力促进形成强大国内市场

12月21日至22日，全国发展和改革工作会议于在北京召开。国家发展改革委主任何立峰在会议上表示，一是要加强重大技术装备补短板，这是一个增长速度很快的庞大国内市场。大力支持关键核心技术攻坚，推动新一代人工智能创新发展。适度超前布局建设重大科技基础设施，进一步完善支持首台（套）示范应用的招投标、政府采购等政策措施。二是要加快传统产业改造提升，这是一个潜力巨大的国内市场。大力推动制造业高质量发展，实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，加大政策支持力度，切实引导和支持土地、金融、创新、人才等要素向传统产业改造提升集聚，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。特别是要推动加大金融支持力度，为制造业企业技术改造和转型升级提供中长期资金供给。三是要着力培育壮大新动能，这是一个成长性很好的国内市场。加强国家创新体系建设，加快全球影响力科技创新中心建设步伐。修订战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，加快建设一批国家产业创新中心。升级各类“双创”平台载体。深入开展服务业综合改革试点，推动先进制造业与现代服务业深度融合。扎实推进国家物流枢纽网络建设。四是要聚焦关键领域促进有效投资，这是一个关联性大、拉动带动力强的国内市场。制定基础设施高质量发展的总体战略，加大脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源、交通基础设施等领域补短板投资力度。实施一批重大工程，完善重大项目储备和滚动接续机制。五是要加快提供更高质量更高水平的供给，积极拓展消费新增长点，这是一个前景十分广阔的国内市场。加快完善促进消费的体制机制，进一步激发居民消费潜力。加强消费领域基础设施建设，鼓励信息、旅游、体育等服务消费和网购等消费新业态。进一步放宽服务消费领域市场准入，出台实施大力发展养老服务和3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施。深入开展家政培训提升行动。

【京城速递】

北京市将建百个跨境电子商务体验店

日前，北京市政府办公厅印发《中国（北京）跨境电子商务综合试验区实施方案》，将力争通过5年左右的实践探索，累计培育100家跨境电子商务综合服务企业，建设100个跨境电子商务海外仓及保税仓、100个跨境电子商务体验店，打造20个跨境电子商务产业园，跨境电子商务进出口额占外贸进出口额比重达20%以上。

北京市将重点完善跨境电子商务监管机制、税收机制和金融服务机制。在监管机制上，将加快推进跨境电子商务网购保税进口业务，探索利用跨境电子商务模式进口医药产品。在税收机制上，对纳入线上综合服务平台、信用良好的跨境电子商务企业进一步缩短退税时间，推行出口退税无纸化管理。在金融服务机制上，将鼓励跨境电子商务使用人民币计价结算，支持符合条件的跨境电子商务企业在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借款业务。

在网上购买外国商品离不开物流的保障，北京市将建立跨境电子商务智能物流体系，同时，支持企业建设运营海外仓，完善跨境邮件申报系统，缩短国际邮政业务寄递时限。在此基础上，北京市还将加快建设跨境电子商务商品追溯系统。《方案》将积极推动国家有关改革试验政策在京先行先试，加大对跨境电子商务发展的政策资金扶持力度。

顺义区打造第三代半导体创新产业集聚区

当前，顺义正着力构建开放的国际化的公共研发、技术创新和成果转化科技服务平台，加快布局衬底、外延、芯片、器件、模块以及龙头应用企业的全产业链，成效显著。成立了第三代半导体产业技术创新战略联盟，成员单位已达105家；建立了国际第三代半导体众联空间被科技部评为国家级众创空间，入孵企业50余家；建设了第三代半导体材料及应用联合创新基地已于12月竣工，总面积7.1万平方米；中电科集团十三所、中电科集团光电总部、平湖波科半导体芯片、汉能移动能源中心等一批重点项目相继落地，并储备了丰富的优质项目和科技资源。

目前，顺义区已经启动了第三代半导体创新型产业集聚区前期研究和规划建设，编制了第三代半导体产业发展规划，预留了充足的发展空间，制定了第三代半导体产业专项政策，成立了专门机构加强组织领导，统筹了财政资金加大支持力度，吸引了社会资本深化产融合作等。

海淀区将推广网上信访矛盾智能化解平台

12月22日，北京市信访办召开网上信访矛盾智能化解工作现场会，北京市将推广“网上信访矛盾智能化解平台”，使群众信访“矛盾不出屋，问题不上交，最多跑一次，最好不用跑。”平台包括网上预约接访、智能咨询、会商评估、多元调解、信访听证等功能。

海淀区在全市率先成立网上信访工作机构，将网上信访打造成为信访主渠道。2018年以来，市信访办联合海淀区依托北京网上信访智慧平台资源，综合利用大数据、云计算、人工智能等技术，初步搭建了具有智能咨询、分析评估、在线调处、辅助决策等功能的“海淀区网上信访矛盾智能化解平台”。平台包括网上预约接访、智能咨询、会商评估、多元调解、信访听证、即时化解、督查督办、培训交流等功能模块，实现了与北京网上信访智慧平台的互联互通。

海淀区群众信访诉求经北京市网上信访智慧平台分析评估、智能判断，对诉求简单明确的信访案件，自动引入网上信访矛盾智能化解平台，由信访机构、主责单位、专业律师、心理咨询师、人民调解员、行业专家、人工智能为信访人提供及时权威的在线解答服务及调处方案。

【时事观察】

新材料短板突出制造业“等米下锅”

12月20日，在2018中国新材料产业发展大会上，“中国新材料面临的困境，第一条就是‘等米下锅’。”清华大学教授、中国科学院院士邱勇直言不讳，新材料从研发到成熟应用往往需要漫长过程，而目前中国的新材料发展大大滞后于制造业的需求。

产业升级，材料先行。材料是国家制造业的基础，新材料研发水平及产业化规模是衡量一个国家科技、经济实力的重要标志，在发展高新技术、改造和提升传统产业、增强综合国力和国防实力等方面起着重要的作用。但是，由于中国新材料产业起步晚、底子薄，整体实力还比较薄弱。

“中国的新材料产业与发达国家还有很大差距。”中科院院士魏炳波说，2017年中国新材料产业规模达3.1万亿元，但是创新能力和竞争实力与国际先进水平还有较大差距。相关部委对130多种关键材料的调研显示，有32%还处于空白，52%依赖进口；95%的高端专用芯片、70%以上智能终端处理器及极大多数存储芯片依赖进口；国外对中国实施的“卡脖子”项目中，一多半属于新材料领域。

先进的技术买不来。江苏产业技术研究院院长刘庆教授作为一名金属材料专家深有体会：“中国许多材料的制造装备是世界最先进的，但是却生产不出最先进的材料。”全国领先的工程机械行业龙头企业徐工集团，其制造高吨位起重装备的伸缩臂筒用钢板仍然需要进口；南高齿的高强齿轮钢至今仍需进口；中国目前在研的大飞机、发动机、舰船等都面临核心部件急需突破材料及其制备工艺问题。

“如果没有怎么办，先用别人的，自己再追赶。但是这种备受国内产业界推崇的后发优势，在很多材料领域并不存在。”邱勇说，新材料产业恰恰相反，存在“后来者劣势”，即不容易被市场接受。初期市场培育，是新材料推广应用的关键环节，新材料“首批次”推广应用困难，是制约中国新材料技术创新成果产业化的关键瓶颈。

与会专家指出，目前中国的新材料产业顶层设计和统筹协调不够，存在低水平重复建设现象；原始创新能力不足，共性技术研发与支撑能力不强，高端产品自给率不高；新材料投资分散，产业链不够完整，作为发展主体的新材料企业普遍规模较小，转化率低；政策及保障机制难以适应新材料产业发展的要求，存在“老办法管新事物”的现象。

如何构建一个研发能力强、产业融合度高的新材料创新体系也被提上议事日程。“新材料发展应该是创新与应用并重。”邱勇认为，材料技术具有长链条、跨尺度等特点，新材料从研发到成熟应用往往需要漫长过程，材料不在应用中不断完善性能，工艺技术就无法迭代优化，一些关键的数据也无法积累。

但是，在中国已有的材料研发机构中，大学的相关研究偏重自由探索，缺乏系统性；科学院研究所注重学科导向，与产业结合不够；行业企业研究机构注重技术的快速提升，原创性缺乏，都难以满足中国制造业和材料产业多年来高速发展对新材料科技的需求。

编辑：张升萍

签发：陈海鹏