【部委政策】

 发改委：将加快布局一批重大科技基础设施

近日，国家发改委表示，将在“十四五”时期以更大的力度，加快布局一批更高水平、更大规模的重大科技基础设施，推动向上海等3大国际科技创新中心和张江等4大综合性国家科学中心倾斜集聚，支撑区域创新高地，不断提升原始创新能级。对国家重大科技基础设施“十四五”规划明确布局在上海的大设施项目，国家发展改革委将支持上海市抓紧开展前期工作，争取尽快启动建设，为打造具有全球影响力的科技创新中心提供强有力的支撑。

【京城速递】

北京市出台新一轮先行先试改革措施

北京市将围绕做强创新主体、集聚创新要素、优化创新机制，推出新一轮先行先试改革措施。

一、将进一步发挥中关村科教资源的优势，不断提升科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地的作用。北京将着力培育国家战略科技力量，包括积极推动国家实验室和国家重点实验室体系重组；加快建设综合性国家科学中心、新型研发机构等；努力发挥企业创新主体作用。北京也将加强原创性引领性科技攻关，努力实现在人工智能、量子计算、区块链、生物技术等领域“四个占先”，实现集成电路产研一体化、关键新材料、关键零部件、高端仪器设备等方面的“四个突破”。

二、以数据、算力、算法为代表的人工智能新技术，极大地加快了创新速度。许强透露，北京目前正在建设集成电路试验线平台、未来智能系统平台、基于区块链的可信数字基础设施平台、分级架构底层数据打通的车联网平台、“中国百万慢病人群队列”大数据平台、公共技术平台等，以平台驱动实现创新加速。还面向高校推动新型研发中心建设。例如，以北京理工大学为主体建设了北京市工程医学与创新应用研发中心，面向需求和应用，与产业紧密融合，研究人员和工程技术人员有机合作，赋予人、财、物、知识产权处置充分自主权，以及实行区别于传统模式的大任务科研模式。

三、将加强对企业的政策支持，包括高精尖产业“10+3”政策、促进高新企业高质量发展措施、高新企业认定“报备即批准”、人才支撑行动计划、医药健康和集成电路急需紧缺人才若干措施等。北京也将积极参与全球创新网络，促进科技创新交流合作，着力办好中关村论坛，出台关于支持外资研发中心设立和发展的若干措施，支持国际创投机构在京发展。

北京市推出人才政策组合助力引进一流人才

近年来，北京市牢固确立人才引领发展的战略地位。

一、打造一流人才发展平台。北京市率先组建人才工作局，成立人才发展战略研究院，构建统一高效的管理体制，做实做强人才支撑责任主体。同时优化人才政策供给，建立服务需求快速响应机制，按需给予人才一揽子支持。赋能65家用人主体重点人才项目自主认定权，出台联合引才支持政策，与81家部属高校、院所和企业合作引才。建立重点企业服务包制度，为755家企业解决用地、财税金融、租金减免及人才落户等需求。

二、引进一流人才和创新团队。北京市确立中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和经济技术开发区“三城一区”为科技创新主阵地，聚焦人工智能、量子信息等领域和集成电路、关键新材料等方向，努力形成先发优势。前沿科技创新需要高端领军科技人才。北京市制定引才专项行动方案，专家推荐、专班洽谈、部门承接相结合，实施以才引才、大师引大师，“一人一策”提出引进方案，“一事一议”确定引进事项。疫情期间，北京市还创新海外引才模式，面向全球启动高层次人才网上“云招聘”。

三、建设一流科技园区和创新高地。北京市在中央部委支持下，先后开展五轮政策创新，出台71条人才新政，将“绿卡”审批时间由180天压缩至50个工作日，为58名人才境外直接办理“绿卡”，近5年受理的“绿卡”申请量是之前12年的2.5倍。出台促进科技成果转化条例，明确成果产权由过去的国家单位拥有变为科技人才可以个人拥有；出台技术转让所得税优惠政策，将免征额由500万元提高至2000万元。

北京市印发《关于促进新就业形态发展的若干措施》

近日，北京市就业工作领导小组印发《关于促进新就业形态发展的若干措施》。一、将包括美团骑手、滴滴司机等在内的“平台网约劳动者”纳入最低工资制度保障范围。这意味着，按照北京8月1日刚刚实施的最低工资标准2320元/月计算，平台企业向提供正常劳动的“平台网约劳动者”支付的劳动报酬不得低于2320元。二、着力补齐了“平台网约劳动者”权益保障的制度短板。一是明确“平台网约劳动者”享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、享受社会保险、获得劳动安全卫生保护和休息休假等基本劳动权利；二是规定平台企业及用工合作企业要承担维护“平台网约劳动者”劳动保障权益的相应责任和义务；三是将“平台网约劳动者”纳入最低工资制度保障范围，并按时足额发放，不得克扣或故意拖欠；四是强调平台企业需要依法依规制定、修订直接涉及劳动保障权益的制度规则、平台算法，通过“算法取中”等方式，合理确定考核和奖惩要素，避免超强度劳动和因此造成的安全伤害问题。

北京市出台多项奖励措施鼓励促消费活动

北京市商务局将对积极参与北京消费季并成效显著的城市商业综合体、限额以上线下实体零售企业和餐饮企业给予资金支持。对积极参与北京消费季并成效显著的城市商业综合体、限额以上线下实体零售企业和餐饮企业，给予资金支持，充分激发市场主体开展多样化促消费活动的积极性和创造性，进一步稳定和扩大消费。

一、在支持城市商业综合体方面，对当季度促消费投入金额超过200万元的城市商业综合体，根据当季度促消费投入金额、整体销售额同比增量、客流同比增量，进行综合评定，每个季度共奖励20家积极参与北京消费季活动并成效显著的城市商业综合体，最高给予80万元支持。

二、在支持限额以上线下零售企业方面，对当季度商品零售额同比增幅不低于当季度北京市商品零售额平均增幅，且当季度商品零售额同比增量超过1000万元的企业，给予资金奖励。根据企业当季度商品零售额增量情况及申报情况，综合评定五档，最高给予100万元支持。

三、在支持限额以上餐饮企业方面，对当季度餐饮收入同比增幅不低于当季度北京市餐饮收入平均增幅，且当季度餐饮收入同比增量超过500万元的餐饮企业，给予资金奖励。根据企业当季度营业额增量情况及申报情况，综合评定五档，最高给予50万元支持。

【前沿观点】

中国数字经济发展面临四大挑战

第一个挑战就是“大而不强”。中国在底层技术方面还有很多短板，比如半导体、操作系统、数据库等技术，很多核心技术方面遭到了欧美国家的“卡脖子”。

第二个挑战就是产业端的数字化转型即产业互联网发展还很不充分。我们国家的上云率，也就是云化程度还不到美国的一半，还有很大的增长空间，我觉得这是未来衡量一个国家效率和经济增长潜力最重要的指标之一，上云是产业数字化转型的第一步。比如腾讯会议在疫情期间，一天能增加10万核的计算量，按照传统的速度下单、购买、配送、安装，往常最快也要一周的时间才能实现，但是现在只需要几个小时，这种弹性的计算和部署能力是非常强的。不只是腾讯会议，整个未来的经济发展都需要建立在云的底座上，但是目前这一块我们发展得远远不足。就产业数字化当前的进度而言，服务业高于工业，工业高于农业。但是就发展潜力而言，我觉得农业是高于工业的。因为工业在过去的20年发展了很多信息化的架构，互联网公司在推进业务的过程中深刻地感受到，这些旧的信息化的架构反而可能成了数字技术部署的障碍。而农业是一张白纸，所以我觉得未来数字化转型潜力可能会更大。

第三个挑战是国际化发展严重滞后。美国很多企业是从创立的时候就是面向全球化的多语言产品，而我们的产品大部分是在国内的。未来数字经济要进一步发展，一定要打通国际化瓶颈。一是消费端要向国际市场拓展，比如跨境电商。二是产业端，特别是云计算要出海。三是支付工具也需要全球化拓展。四是要积极参与国际数字经济规则秩序的构建。在2018年的时候很多互联网企业开始推出海计划，但是很快就遇到了逆全球化的浪潮，贸易封锁、技术封锁以及2020年出台的“清洁网络”计划。这个就需要我们多方力量积极地参与国际规则的构建，就像创建世界贸易体系、世界金融体系一样，去共同创建一个面向未来百年的世界数字规则体系。

第四个挑战是一个世界性的难题——平台治理规则构建。数字经济对世界各国都带来了各种各样的治理挑战，不是中国所独有。早在2017年，欧盟就对Google连续发起了3次反垄断调查，均处以高额罚款；2018年，欧盟出台了GDPR通用数据保护条例，被称为全球最严苛的数据管制规则；2019年7月，全球首个数字税在法国实施，引起很多国家跟进；2020年底，欧盟出台了两部法案的草案，分别叫《数字市场法》、《数字服务法》，其中提到“守门人”制度的概念，平台在满足一些定量标准后会被认定为数字守门人，将被禁止利用其在数据共享、软件安装、平台选择、广告推广等方面的优势地位限制市场竞争。