【京城速递】

北京市将重点推进五方面工作

11月24日上午，北京市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍“十四五”期间将重点推进以下几个方面工作：

第一，进一步强化基础前沿布局。立足于支撑科技自立自强，全面服务中关村国家实验室建设，支持智源、微芯、量子、通研、数原、启元实验室等一批新型研发机构和京津冀国家技术创新中心发展，建好超大规模人工智能模型训练平台、区块链先进算力平台等重大科技平台。加强对接，服务好国家重点实验室体系重组。

第二，引领产业高能级发展。瞄准“四个占先、四个突破”，提升人工智能、区块链、集成电路设计、基础软件等优势领域的引领能力，抢占5G、机器人、工业互联网等产业制高点，加紧布局空天、量子信息等未来产业。探索具有重大产业变革前景的颠覆性技术培育和发现机制，开展颠覆性技术识别、评价、资助研究，储备一批有可能对未来发展方向产生重大影响的新一代技术。实施数字经济三年行动计划，打造全球数字经济标杆城市引领区。

第三，突出企业创新主体地位。实施研发投入倍增计划，撬动企业加大研发投入。发挥自然科学联合基金作用。优化创新型企业分类服务机制，帮助其提升核心竞争力和优化布局，吸引更多增量项目落地，形成领军企业集群，扩大产业带动力与核心竞争力。推动企业对接资本市场，成为各个行业的隐形冠军。优化初创企业服务机制，培育更多“专精特新”企业，涌现更多独角兽、准独角兽。打造统一的科技投资平台，组建中关村科学城科技投资基金，支持一批高精尖产业项目。

第四，完善“创新雨林”生态系统。优化人才结构，增加投资人、技术经理人等科技服务人才比重，持续实施“海英”计划，高标准推进国际人才社区建设。实施高价值专利培育工程，放大中关村知识产权保护中心作用，建设北京知识产权交易中心。统筹发展空间，建好北区的同时，强化南部四季青、玉渊潭等区域产业布局。建立市场淘汰和政府撬动淘汰机制，推进产业园区运营升级，进一步提升中关村软件园、东升科技园等精品园区的产业集聚效能。着眼于构建新发展格局，以产业链和价值链的合作共建落实好京津冀协同发展等战略任务。

第五，深入推进创新政策先行先试。巩固中关村科学城制度创新高地优势，率先推进新一轮先行先试。深化开展“两区”建设，建设中关村综合保税区，同时，在数据开放、数据交易、数字贸易、数字治理等领域形成一批具有示范意义的制度改革成果，将“国际信息产业和数字贸易港”建设成为中关村科学城开放合作和国际化的重要基地，办好中关村论坛，以开放创新进一步提升在全球创新枢纽中的桥头堡作用。

北京市开放国内首个自动驾驶商业化试点

北京正式开放国内首个自动驾驶出行服务商业化试点，现阶段在北京经开区60平方公里范围将有不超过100辆自动驾驶车辆开展商业化试点服务。北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室在亦庄创新发布活动上公布了以上试点方案，配套管理政策《北京市智能网联汽车政策先行区自动驾驶出行服务商业化试点管理实施细则（试行）》也同步出台。这标志着国内自动驾驶领域从测试示范迈入商业化试点探索新阶段。从申请审核、试点管理、网络数据安全、监督与违规管理等方面对企业开展商业化出行服务进行详细规范。

安全可控是开展商业化试点活动的基本原则之一，细则要求申请主体从全面遵守和落实国家相关法律法规出发，加强对个人信息和网络数据安全保护，明确在商业化试点时所采集的乘客个人信息、APP日志信息、地理信息、汽车及系统数据、交通流数据和生成的业务数据等，应当在中国境内存储和使用，未经批准不得出境。从事前（申请条件、申请材料、申请审批流程）、事中（监督管理）、事后（违规、违法及事故处理）三大方面，对申请主体、试点车辆、驾驶人、平台和APP等对象的合规性做出了详尽要求。将以安全可控为第一原则，在与传统出行服务体系互补基础上，后续适时逐步扩大商业化试点路段或区域范围，阶段性统筹推进商业化规模化运营。

北京市拟建立地下管线施工告知制度

北京市拟建立地下管线施工告知制度，所有可能危及地下管线安全的施工作业，建设单位施工前需登录北京市地下管线安全防护信息系统，告知工程位置、挖掘方式、施工时间等信息。由市城市管理委起草的《北京市施工作业保护地下管线管理办法(征求意见稿)》，正在向社会征求意见。

地下管线包括供气、供热、供水、雨水、污水、再生水、电力、照明、通信信息、广播电视、公安交通等市政基础设施地下管线及附属设施和危险化学品输送管道、石油天然气长输管道、南水北调输水管涵、地下综合管廊及附属设施。建设单位在施工前，应当组织调查地下管线情况，向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位应在充分考虑立项选址、勘察设计、资金预算等各方面前期工作中与管线单位对接需要的基础上，于建设工程（抢险抢修工程除外）施工前不少于7天，自行登录或到施工现场所属街道办事处（乡镇人民政府）指定场所登录北京市地下管线安全防护信息系统，按要求发布施工作业信息，并做好在系统中的后续操作和信息填报工作。建设单位发布施工作业信息后，管线单位应于2天内在管线防护系统中反馈是否涉及所属管线。

【他山之石】

上海市浦东新区探索“一块地造三座城”城建新模式

近日，上海浦东正式启动金桥城市副中心建设。除了推进产城融合，还率先探索“一块地造三座城”的新模式。根据《上海市城市总体规划(2017—2035年)》，浦东的金桥开发区新增为上海主城副中心之一。金桥城市副中心将在高端人才集聚、硬核产业培育、城市更新改造、双碳绿色发展等领域大胆创新。何为“三座城”？“地上一座城”指的是地上不仅仅有办公楼、配套商业设施，还有高达3万平方米的“都市绿肺”；“地下一座城”的初衷是解决停车问题，在建设过程中释放了更大空间，不但配置商业设施、地铁、餐饮等内容，还设置了红绿灯，让人、车各行其道；“云端一座城”则利用数字技术，将“一屏观天下、一网管全域”的一体化管理平台纳入城市副中心建设总体方案。除了先进的城建理念，金桥城市副中心还大力吸引高能级产业，推动产城融合发展。按照“项目开工之日就是招商基本完成之时，项目竣工之日就是企业入驻之时”的目标，金桥城市副中心新签约74个项目，包括企业总部、研发中心、创新平台等，总投资额约370亿元。

【时事观察】

银发经济面临市场三大考验

自上世纪末开始，老龄化问题便越来越受到人们的关注。日前公布的第七次全国人口普查数据显示，中国60岁及以上人口的比重达18.70%，其中65岁及以上人口比重达13.50%。对照国际标准，当一个国家65岁及以上人口占比7%至14%为轻度老龄化，14%至20%为中度老龄化，21%至40%为重度老龄化。这从一个方面表明，中国已接近中度老龄化社会。

一、抓住“银发经济”重要机遇期。随着消费升级，中国老年人的消费观念正由以前的储蓄型向生活改善型转化，并将改善生活质量作为一大重点：退休在家，健康最重要，游泳、健身、查体一个不能少；约上亲朋好友旅行出游，既能交流聚会，又能饱览美景；老年大学报个班学学书画、舞蹈、烹饪，既满足兴趣爱好，又丰富老年生活；智能手机在手，看新闻、刷抖音，见到心仪的商品装进购物车，一通“买买买”……老年人的消费实力已经得到市场印证，“银发经济”已经渗透到老年人日常生活消费的方方面面，除了基本的家政服务、日常生活用品，还包括卫生健康服务、社交、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务等各个领域。咨询机构发布的《2021中国银发经济行业调研报告》显示，中国银发经济市场规模持续上升，2020年已达5.4万亿元。据预测，到2021年，中国银发经济市场规模将达5.9万亿元。显然，老年人正逐渐成为消费主力军，为老年人提供产品和服务的机会正在显现。

二、“银发经济”亟待解决三大问题。首先，老龄化产业目前未得到有效的市场挖掘，虽然政府相应的政策不断出台，落实存在一定的滞后性。加之银发产业存在经营成本较高、产业投入大、回报周期较长的特点，难以适应老年消费快速呈现出的年轻化、社会化、品质化新特征，导致老年产品与服务供不应求，甚至出现不适合、技术质量不过关、口碑差等问题。其次，与日益旺盛的老年消费需求相比，老年消费市场供给依然存在一些短板。企业在开发老年产品市场时往往忽略老年消费需求的多样性和特殊性，还是将主要目光放在基本生活、医疗和养老上，对老年人文化、娱乐和社交方面的需求关注不够，缺乏对老年市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘，市场上针对老年人的高品质产品和服务太少，对老年市场不断攀升的发展前景认识不足，难以为整个老年群体提供多层次、高品质、专业化的产品与服务，无法满足老年人消费升级的需求。另外，银发族面临的数字鸿沟亟待填平。数字技术、智能技术的广泛应用正在深入到社会生活的方方面面，方便了人们的工作和生活，也同样影响着老年群体，而“技术鸿沟”是阻碍老年人充分享受数字生活的重要原因。如何更好地提供适老化产品，降低智能化应用门槛，简化消费操作流程，解决老年人在使用互联网等技术时遇到的困难，让他们跟上数字化发展步伐，是一个亟待解决的问题。

三、老人差异化个性化需求凸显。“银发经济”蕴含着无限潜力，老年人的消费潜能也并未充分释放。企业只有在了解老年消费的“需求”与“痛点”之后，才能把握好不同老年人之间的共性和差异性，针对不同年龄、不同区域、不同消费能力和偏好的老年人，去设计、生产、提供差异化、个性化、高品质的产品与服务，丰富适老产品和服务供给，实现银发经济市场供需平衡，满足老年人的多样化需求。