【部委政策】

住建部：进一步做好建筑垃圾治理和资源化利用工作

2021年12月8日，住房和城乡建设部召开全国城市建筑垃圾工作视频现场会指出，各地要对标本地区经济社会发展中长期目标，扎实推进建筑垃圾治理和资源化利用工作。一是加强统筹协调推进。结合实际、统筹考虑，明确“十四五”时期工作目标、重点任务和政策措施，形成“一揽子”综合解决方案。二是推进源头减量。建立建筑垃圾减排体系，大力推广装配式建筑，加强工程建设项目全生命周期管理。三是建立全过程管理制度。督促施工单位等履行主体责任，做好建筑垃圾减量化和就地回收利用，对建筑垃圾实施分类运输、分类处理，促进回收及资源化利用。四是加快处理设施建设。根据建筑垃圾产生量，合理确定建筑垃圾处理设施布局和规模，确保用地。五是推动资源化利用。加快建筑垃圾再生产品生产，在城市更新和存量住房改造提升中优先应用建筑垃圾再生产品，提高建筑垃圾资源化利用水平。

【京城速递】

北京市发布平台经济领域反垄断合规指引

12月7日，《北京市平台经济领域反垄断合规指引》(2021年版)正式对外发布。针对平台经济领域竞争行为的特点和趋势，《指引》回应了“二选一”“大数据杀熟”等互联网领域的业态和竞争行为，旨在提高经营者垄断风险防范意识。《指引》结合互联网业态特点，就反垄断法规制的涉嫌垄断行为的基本内容、行为表现和风险提示进行了说明，并列举相应案例，指导平台企业进行反垄断合规管理。

《指引》对存在潜在排除、限制竞争的纵向非价格垄断协议进行了剖析，旨在提高经营者垄断风险防范意识。此外，《指引》结合平台企业特点，归纳平台经营者垄断行为的表现形式，分析反垄断执法考量的因素，对经营者做出15处风险预警提示，培养反垄断合规和风险预警意识。

北京将设“暗天空保护区”打造十条精品夜景探访线路

北京将设立“暗天空保护区”，营造夜间观星场所。将严控景观照明的范围和规模，定期检查整改光污染情况，明确城市边界。将主要强化首都夜间“庄重大气的政治中心、古今交融的文化中心、壮丽有序的国际交往中心、简洁高效的科技创新中心”4种照明氛围，从重点区域入手，引导城市内部景观差异化表现。将严格控制景观照明的范围和规模，明确城市边界，设立暗天空保护区，营造夜间观星场所。同时，严格管控景观照明开启时间、采用高效节能产品、定期检查整改光污染情况，实现能耗强度及亮度效果双管控。

还将通过整改建筑周边亮度过高、照明方式杂乱、地标夜间形象不凸显等问题，规划打造十条精品夜景探访线路，选取部分地标性节点，为什刹海远眺国贸、颐和园遥望中关村、奥运塔南北俯瞰等一系列夜景探访线路提供定向定位照明。在首要满足市民舒适宜居的夜间活动要求的基础上，通过复现白天景观、提炼文化符号、结合风土民俗等逐层深入的照明手法，形成从识别、到观赏、到体验不断升级的夜间旅游感受。

朝阳区搭建议事协商平台展共商共治

2021年，北京市朝阳区成立“齐心”明德议事团，建立议事协商指引，搭建议事协商平台，多次开展共商共治活动。议事团成立后，有效拓宽了社区听取民声民意、凝聚群众智慧的渠道，解决了大量与民生息息相关的问题。

注重协商议事代表的广泛性和代表性，积极吸纳老党员、老干部、居民代表、志愿者以及社区社会组织代表，扩大社区协商多元主体。通过多种方式积极动员居民参与到社区建设中，将社区多元力量整合，凝聚起更多智慧，把身边的事协商好、解决好。在社区的动员下，“齐心”明德议事团拓展到20余人。培训从议事规则、议事方法、真实案例等多个方面为大家详细讲解如何召开议事会，并分享通过议事协商改善社区环境、凝聚居民力量的典型案例。

二、在硬件上侧重围绕议事协商原则、议事协商制度、议事协商成果等进行议事协商阵地建设。通过征集设计方案，添加议事元素，使之成为社区议事协商阵地、议事协商成果展示窗口、议事协商的加油站。“四步”“四微”齐心明德。社区建立议事协商四步法，提议题、出主意、拟方案、共落实，推行“四微”工作法，参与社区微治理、收集居民微心愿、解决居民微诉求、实现居民微梦想，共治共建共享美好家园。

顺义区率先开展桥下空间试点提升

2021年，顺义区发改委在全市内率先开展桥下空间试点提升。预计2022年9月底，顺平辅线新俸伯桥、顺平路高架桥、京沈线马坡桥将完成改造提升。通过现场调研等方式充分了解周边人群需求，改造提升后，将其打造成为与两侧公园绿地融为一体的活动、休闲、文化生活的新去处。

同时，项目将旧俸伯桥一并考虑，凸显旧俸伯桥的历史文化地位，旧俸伯桥空中花园将成为顺义区新地标。在优化过街体验的基础上，展示区域形象，打造展示型街景空间。雨水花园的设计充分考虑生态功能，将原本灰色的桥下空间生态化，满足顺义区发展绿色城市的需求。持续推进项目提升工程，率先出台措施，以政府固定资产投资方式对腾退空间进行提升改造，统筹建设群众绿色休闲空间、文化健身场所、公共停车设施等需求迫切的民生项目，提升辖区群众满意度。

【他山之石】

黄山市盘活乡村闲置资源引发全国媒体聚焦点赞

连日来，黄山信投携手阿里拍卖开启全国首次闲置农房经营使用权竞拍直播云看样的创新做法受到各大媒体关注。在市委市政府的领导和有关部门的指导下，黄山信投集团不断探索适合黄山实际的方式方法，明确流转闲置农房经营使用权为全市农房盘活利用的模式，建立起一整套完善的流转交易机制，创新将黄山市乡村闲置资源资产引进阿里拍卖平台，并以直播云看样的形式向全国展示徽州厚重的文化创意因子，以徽州大地绝美的资源拥抱资本、拥抱产业，在“服务乡村振兴”发展战略上大胆尝试，以实际行动深刻践行“四大维度点亮创意黄山”，是黄山市创新农村资源数字化交易新模式的一次成功探索。

【时事观察】

固体废物利用管理体系亟待完善

2020年9月1日起施行的新修订《固体废物污染环境防治法》建立了固体废物“减量化、资源化、无害化”的管理原则，特别是加强了对固体废物综合利用的环境管理要求，明确提出要建立完善固体废物综合利用标准体系、综合利用固体废物应当遵守生态环境法律法规、使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途、标准等要求。

固体废物的综合利用，一头连着减污，一头连着降碳。国务院《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》中将循环经济助力降碳行动作为“碳达峰十大行动”之一予以部署，要求推进产业园区循环化发展、加强大宗固废综合利用、健全资源循环利用体系、大力推进生活垃圾减量化资源化，并明确了具体工作任务和工作目标。巴塞尔公约亚太区域中心对全球45个国家和区域的固体废物管理碳减排潜力相关数据分析显示，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现相应国家碳排放减量的13.7%～45.2%（平均27.6%）。中国循环经济协会测算，“十三五”期间，发展循环经济对中国碳减排的贡献率约为25%。

随着固体废物综合利用的不断推进，一些深层次问题日益显现，特别是固体废物综合利用标准体系不健全、管理制度有待进一步完善、管理职责有待进一步明确等问题已成为阻碍固体废物综合利用行业进一步可持续发展的重要限制因素。新修订的《固体废物污染环境防治法》尽管对固体废物的综合利用提出了一些要求，并明确由国务院标准化主管部门会同发改、工信、生态环境、农业农村等部门制定固体废物综合利用标准，但仍存在标准执行的监管部门不明确、标准体系不健全、行业协会制定的团体标准法律地位不明确等问题。同时，综合利用固体废物形成的产物，必然会对产品质量造成一定的负面影响，不能完全等同于一般的产品管理，必须对固体废物综合利用产物加强全过程监管，确保固体废物综合利用产物的使用符合国家规定的用途、标准，防止在综合利用过程中对人民群众身体健康、生态环境等造成不良影响。我感到，这可以从以下两方面入手：

进一步完善固体废物综合利用标准体系，建立起以《固体废物综合利用标准通则》为统领，以固废来源及属性为经，以利用工艺、利用去向为纬，形成相关衔接、配合严密的综合利用标准体系，确保每一类固体废物的综合利用行为都能遵循大致统一的标准规则，明确底线要求。

制定出台固体废物综合利用管理办法，并明确相关部门的监管职责，实现对固体废物综合利用活动及综合利用产物进行全过程管理，并加强对固体废物综合利用活动的法律保障，在规范利用的基础上实现综合利用行业更长远、更可持续的发展。