【部委政策】

商务部：提出四方面15条政策举措稳外贸

商务部副部长任鸿斌于2021年12月30日在国务院政策例行吹风会上表示，围绕做好跨周期调节进一步稳外贸，商务部从四个方面提出15条政策举措。此时出台跨周期调节稳外贸的政策，最主要的目标是对稳外贸工作早安排早部署，争取时间早落实，努力实现2022年外贸“开门稳”，助力稳定宏观经济大盘。

2022年外贸面临的形势依然复杂严峻，不确定、不稳定因素增多，供需两端均会承受巨大压力，很可能要过一个“大坎儿”。

一、加强财税金融政策支持。包括4条政策：继续加快出口退税进度；巩固提升出口信保作用，加大出口信贷支持力度；保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定；提升外贸企业汇率避险意识与能力。

二、进一步鼓励跨境电商等外贸新业态发展。包括3条政策：增设一批跨境电子商务综合试验区，培育一批离岸贸易中心城市或地区；促进海外仓高质量发展；调整优化跨境电商零售进口商品清单。

三、缓解国际物流等外贸供应链压力。包括5条政策：鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议；在多双边场合呼吁共同畅通国际物流；积极保障大宗商品国内供给；积极开展贸易调整援助工作；进一步提升贸易自由化便利化水平。

四、支持重点产业重点企业。包括3条政策：深化东部与中西部、东北地区合作共建国家加工贸易产业园区，培育一批贸易双循环企业；对劳动密集型产品出口企业予以支持；研究建立外贸领域用工定点定期监测机制。任鸿斌说，商务部将会同各地方、各有关部门共同落实好新一轮稳外贸政策举措，指导各地方因地制宜出台配套举措，尽快让企业享受政策红利。

【京城速递】

北京市推行“一业一评”监管模式

北京市市场监管局、市财政局、市发改委、市经信局、市司法局等部门近日联合召开营造公平竞争市场环境专场新闻发布会获得的消息。在医疗、养老、餐饮等9个行业领域试点推行“一业一评”等创新监管模式，还要将企业信用评级与执法抽查的频次和比例等内容挂钩，让政府监管既“无事不扰”又“无处不在”。

一、避免垄断和不正当竞争，又要对各类企业一视同仁、平等对待，为营造公平竞争市场环境，针对互联网平台、数字经济、医药购销、美容健身、教育培训等重点行业和群众反映强烈的重点领域，北京市已办理反不正当竞争类案件598件，罚没款5100余万元。下一步，将全面落实公平竞争审查制度，对各类市场主体一视同仁、平等对待，依法保护企业的合法权益，防止排除、限制市场竞争的政策措施出台。

二、将全面取消各行业监管部门对招标文件审核；清理招标人在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理招标要求。建立全市统一的公共资源交易行政监管平台，市、区有关行政监督部门按照各自职权，对交易的事前、事中、事后进行全过程监督。

三、对同一家企业进行多头执法、多频次执法，既会增加企业的迎检负担，让企业疲于应付；也会使得执法人员的任务重、压力大，导致监管成效不明显。下一步重点在医疗、养老、餐饮等领域，开展“6+4”一体化综合监管改革试点。即整合各方面监管要求和标准，制定统一的检查单，各部门按照统一检查单开展检查，并开展统一的信用评级。

四、企业的信用等级不同，监管频次和监管手段也不同。信用评价好的企业，只需要偶尔进行随机抽查即可；而对于信用评价不好的企业，则必须由执法人员亲临现场进行现场检查，同时还会增加检查频次。

另外，将陆续推出政府采购改革举措，探索区域协同和联合采购机制，充分发挥政府采购规模优势和议价效能，实现“采购结果共享，同城同质同价”。 

北京市出台学科类校外培训收费标准

12月31日，《北京市义务教育阶段学科类校外培训收费管理办法（试行）》发布，并同步出台北京市线上、线下学科类校外培训收费标准。管理办法和收费标准将于2022年2月21日（2022年中小学春季学期开学）起实施，对面向普通高中学生的学科类校外培训收费的管理，参照执行。根据规定，培训机构可以在上述学科类校外培训收费标准基础上，在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，确定具体收费标准。

按照国家规定的制定收费标准的原则，以有效减轻学生家庭教育支出负担为目标，统筹考虑经济发展水平、学生家庭承受能力等因素，根据国家规定的主要定价班型，确定了北京市线上、线下学科类校外培训的基准收费标准和浮动幅度。其中，线下10人以下的班型每课时每人次收费80元，10人到35人的班型每课时每人次收费60元，35人以上的班型每课时每人次收费40元；线上的班型，无论人数，均按照每课时每人次20元收费。按照规定，培训机构可以在上述学科类校外培训收费标准基础上，在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，确定具体收费标准。

【他山之石】

衡阳市全国首创企业赋‘码’保护机制

近日，“中国改革2021年度案例征集”活动正式发布“2021年度地方全面深化改革典型案例”名单。其中，衡阳市“全国首创企业赋码保护机制”入选。

企业赋“码”保护机制要求全市各级各部门开展访企公务活动（含调研参观、督查检查、监管执法）须在市赋“码”保护平台提前审批，被赋权获“绿码”并现场扫码“打卡”后方可入企，未赋“绿码”或未扫码一律不得入企。自机制推出以来，取得了明显的成效，通过“码”的技术支撑，使得服务市场主体的行为进一步规范化、合法化，切实优化了营商环境，保护了企业发展。

衡阳市还通过大力实施环境优化提升行动，建立了包括企业赋“码”保护机制在内的“五赋”机制，即：建立赋“码”保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以党建引领助推企业沿着正确道路健康发展。

【前沿观点】

解困占地瓶颈 光伏农业助力碳达峰碳中和

12月26日，在中国战略与管理研究会主办的“生态文明下的光伏产业发展战略”研讨会上，中国政策科学研究会研究员、国务院研究室原司长唐元表示，中国实现“双碳”目标，减少二氧化碳排放，需增加绿色能源供给，减少化石能源消耗。数据显示，2020年中国光伏发电量2600亿度左右，占总发电量的3.4%，这一占比低于发达国家的光伏发电占比，例如，德国2020年光伏全年发电量571亿度，占总发电量的10%。如何解决光伏发展的土地占用瓶颈问题，助力碳达峰、碳中和？一、更新发展模式，光伏农业解困占地瓶颈。1.“光伏农业是设施农业的一种新模式。”江苏省农业科学院光伏设施研究院院长徐刚表示，光伏设施农业在优化设施、绿色能源、相关技术等方面已经有了深入快速的研发和探索。徐刚表示，光伏设施农业，首先要实现设施农业下的光伏功能最大化，离不开光伏建设工程技术方面的新技术支撑，同时，光伏设施农业中的温、光、水、肥、剂的精准调控装备，涉及的硬件和软件，是一个系统工程，可以实现光伏发电、农作物丰产的“双丰收”。在江苏常熟等地光伏农业的相关实践已经在开展。江苏省农业科技部门对光伏下的稻田进行测产的结果显示，其与常规大面积种植产出水平相同。2.中利万农农业光伏项目负责人周建新表示，目前全国2300个贫困村建立了贫困村光伏农场，装机容量1.3吉瓦，用地2.4万亩，在发电的同时已连续7年在光伏电站下实现了水稻、麦子、玉米等粮食作物的丰收，实现了农业增产、工业增产、国家增税，减少碳排放，促进乡村振兴和可再生能源的可持续发展。国务院扶贫办将该项目认定为贫困村光伏农场创新项目。该项目的“智能光伏”云中心自动监控系统可对农业生产环境进行自动分析，利用光伏支架设置喷淋系统，实现自动喷淋、喷灌、施肥；采用光伏电源的太阳能杀虫灯等绿色防控设施，已申报几十项国内、国际发明专利，并在开展水稻、小麦、蔬菜、中草药等作物种植、无土栽培及水产养殖示范。除了光伏种植，光伏养殖，如养鱼、养虾、养鹅、养羊等可实现增产。以养鱼为例，七八月份时，光伏设施将阳光挡住，大大减少鱼类因暑热的死亡，增加产量至少20%。

二、充分利用土地资源，推动经济模式更均衡。光伏发电依赖大面积土地的瓶颈问题，制约了光伏在中国中东部地区的发展。以现有技术水平估算，每10兆瓦光伏发电占地300亩左右，在经济发达、寸土寸金的东部地区难以发展。1.为此，相关部门将优先推进光伏发电的分布式开发、多场景融合作为发展重点。例如，通过光伏建筑一体化发展，“十四五”期间新建工业园区大型公共建筑分布式光伏安装率达到50%以上。在农村，统筹农村具备条件的屋顶，开展分布式光伏的建设。此外，充分利用土地资源，积极推进能光互补、渔光互补、林光互补等开发。光伏农业由于符合多场景融合的开展模式，获得业内认可。国家发改委国际合作中心国际能源研究所所长王进表示，光伏农业符合长三角、珠三角、京津冀等地区的发展需求，在现有的土地上不会破坏农田的基本耕作方式，而且让农民生产、渔业养殖有增收。2.复旦大学中国经济研究中心副主任殷醒民从经济发展的联动角度考虑，认为农村通过光伏发电实现能源供应的本地化，推动产品加工的就地化。既为本地创造了就业，又减少了高压电的输送，同时将推动中国中西部地区的工业化和城镇化。“光伏农业不仅解决了光伏用地问题，而且是整合农村、农业、乡镇振兴的系统工程。通过分布式光伏发电可推动中国经济结构更加均衡发展。”殷醒民说。