【部委政策】

国家发改委等部门 出台两政策推动工业经济振作

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等相关部门刚刚印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。

《工业政策》一共18项具体内容，这个政策的着力点，是进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。具体有五个方面：一是财政税费政策。包括加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4项内容。二是金融信贷政策。包括推动金融机构向实体经济让利、增加小微企业贷款、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3项内容。三是保供稳价政策。包括建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、做好铁矿石等重要原材料和初级产品保供稳价等2项内容。四是投资和外贸外资政策。包括实施沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、特高压输变电线路建设，同步推进周边煤电机组改造升级，以及加强新型基础设施建设、进一步稳外贸、鼓励制造业引进外资等6项内容。五是用地、用能和环境政策。包括保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3项内容。

《服务业政策》共43项具体政策，政策着力点，是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。具体有三大方面：一是普惠性扶持纾困措施。包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。二是针对性扶持纾困措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有5—7项，共计31项具体措施。三是精准实施疫情防控措施，主要有两项，重点是针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码的突出问题，强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

【京城速递】

北京市印发财政科研项目经费“包干制”试点方案

近日，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会联合北京市财政局印发《北京市财政科研项目经费“包干制”试点工作方案》。将市自然科学基金专项等三类科研项目纳入财政科研项目经费“包干制”试点，范围更广、力度更大，并率先将试点扩展至机构支持经费。一、坚持最大限度简化经费使用过程中的管理环节，根据不同项目类型、不同创新主体的特点和科学研究规律，制定分类标准、注重分类指导、实施分类评价。同时坚持绩效导向，并建立“试点—反馈—修正”机制，不断总结积累试点经验，持续推进“包干制”管理改革。市自然基金专项包括自然科学基金研究项目、人才项目、合作项目以及环境促进项目等全部项目，相较于国家自然基金及部分省份试点情况，范围更广、力度更大。独立法人机构科技专项是指在高精尖技术创新领域，遴选一批从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人研发机构纳入试点。二、“包干制”试点项目不再编制项目预算，所有试点项目以项目负责人作为第一责任人，试点单位作为项目经费管理的直接责任主体，实行经费负面清单管理，对经费使用过程充分放权，并建立结果导向评价机制。除法律法规另有规定外，市科委、中关村管委会对试点单位、试点项目等信息在官方网站进行公开，并将对存在截留、挪用、侵占项目经费、违反承诺书等违规违法行为作出处理或移送有关机关处理。2023年，市科委、中关村管委会将联合市财政局对“包干制”试点工作开展效果评估，为下阶段推广奠定基础。

北京市揭牌成立集成电路高精尖创新中心

2月19日，集成电路高精尖创新中心在京揭牌成立。将聚焦相关前沿技术研究，突破一批关键核心技术，打造集成电路高层次人才培养特区，加快推动创新链、产业链与人才链的有机衔接与融合，为国家培养一批集成电路高层次领军人才。启动了新一期北京高校高精尖创新中心建设工作，旨在引导高校以服务国家重大战略需求为目标，加强从基础理论研究到重大原创性技术突破的一体化创新，推动实现创新链上下游贯通发展，加速产出解决重大科学难题、突破核心关键技术的实质性科技成果。下一步，市教委将依托北京高校，重点面向新一代信息技术、生物医学、营养健康、碳达峰与碳中和、智能装备制造等领域统筹布局建设10个左右高精尖中心，支撑北京率先建成国际科技创新中心和首都高质量发展。

朝阳区全力构筑国际化数字经济生态圈

朝阳区打造国际研发总部聚集地，望京SOHO、国际电子总部等标志性楼宇集聚一批数字经济总部企业，依托CBD、奥运功能区、国家文创实验区，全力构筑具有朝阳特色的国际化数字经济生态圈。通过加快布局基础设施、打造核心产业、深化融合发展、优化营商环境等一系列举措，开启数字经济发展战略新征程。突出中关村朝阳园核心地位，打造国际研发总部聚集地，望京SOHO、国际电子总部等标志性楼宇集聚一批数字经济总部企业，近期大望京商务中心等5个项目将持续释放约60万平方米空间。在金盏国际合作服务区，以第四使馆区建设为契机，布局数字服务贸易产业，打造数字贸易试验区，金地启汇、金茂中心等近40万平方米国际甲级写字楼正在招商，将重点吸引数字贸易、金融、商务服务等领域企业入驻。依托CBD、奥运功能区、国家文创实验区，全力构筑具有朝阳特色的国际化数字经济生态圈。朝阳区不断完善新型基础设施布局，保持全市领跑。

【他山之石】

安徽省合肥市试点应用国内首批量子安全智能燃气表

合肥居民家中的传统燃气表即将启动大规模升级，逐步普及新型物联网燃气表。2022年计划先改造20万户，换完表后抄表员就不用再上门，而且，国内首批“量子安全智能燃气表”已经在合肥开始试点，让市民用气更加方便安全。一、实施：2022年将计划更换20万块物联网表。超过十年期限的小区将率先分批换表。物联网燃气表不仅能够控制人工抄表管理成本，减少对市民家中的打扰，而且，每家每户自动生成用气账本，可以更加精准了解家庭用气趋势，让费用花得更加合理。二、探索：试点应用国内首批量子安全智能燃气表。正在合肥试点的量子安全智能燃气表，表现更加“聪明”，实现了在超流量使用时表端会自动关阀，并实时上报到采集系统。当用户端胶管脱落燃气大流量泄漏时，内置“电磁阀”还会自动关闭表内阀门，避免燃气长时间大量泄漏；用户在多日不使用燃气时，表端也可以自动关阀，防止意外发生。

【前沿观点】

完善碳市场还要走好这几步

碳排放权交易是国际社会应对气候变化的重要政策安排，也是减排成本最低、效果最好的市场化机制手段。中国碳市场发展模式高度契合国家应对气候变化的立场和战略，先有区域试点，后有全国性市场，虽起步晚但规模大，发展路径特色鲜明、循序渐进。

与预期目标相比，碳市场的功能尚未充分显现，价格作用尚待进一步发挥，金融属性尚有一定差距，甚至出现了一些企业参与交易的主动性不够、日常交易量偏低、履约期大幅增长的现象。有以下几点：首先，在全国碳市场的第一个履约周期，首批纳入的2162家发电企业的碳配额免费分配且相对宽松。部分纳入交易的重点排放企业对于碳配额作为一种新资产形式的认识还不到位，碳资产管理的方法和手段有所欠缺，日常经营中未能对碳交易进行统筹合理安排，导致出现了临近履约期末开始集中交易的现象。其次，碳价是碳市场运行的核心。碳市场的合理定价需要有清晰的总量，并基于总量对碳配额进行交易形成价格。碳价格的形成，宏观上取决于碳减排与稳增长之间的有效平衡，微观上取决于碳配额等交易品种的供需情况，既不宜过高也不宜过低——过高易导致减碳成本难以担负，过低易导致减碳积极性难以激发。中国碳市场价格仅为欧盟碳市场价格的十分之一，通过价格作用引导社会资源向碳减排领域倾斜的功能尚未充分显现，还需一个渐进过程，预计长期碳价格会呈现前低后高的趋势。再次，目前碳市场交易产品主要为碳配额和核证自愿减排量（CCER），尚未有碳期货、碳配额融资、碳资产管理等金融产品的支撑。根据物权法定原则，碳排放配额的权利性质在立法层面未有定论，碳配额质押登记缺少物权效力，在金融市场上仍需金融机构或政府部门做增信背书，难以形成标准化金融产品，导致流动性不强，不利于进行有效的价格发现和风险规避。社会各界对碳市场作用的重视程度仍有待进一步提升。需要认识到的是，碳市场本质上具有金融属性，可以发挥金融的资源配置、风险管理和市场定价三大功能，把碳排放所造成的负外部性进行企业的内部化，达到直接控制特定行业温室气体排放量的目标。同时，碳市场可以对碳减排进行价格发现和传导，提供有效的价格激励信号，为减排资金进行期限转换和风险管理，鼓励金融机构支持绿色融资，引导社会资本向节能环保、清洁能源、绿色产业、科技创新等领域有效配置，引领经济社会全面绿色低碳转型发展。

提出三点建议：其一，统筹建立碳排放相关法规制度体系和核算标准体系，规范第三方机构，为碳交易企业提供专业的碳核算、碳配额和CCER交易、碳资产管理、碳减排方法学开发等服务，促进提升碳管理能力。其二，支持金融机构参与碳交易，增强碳市场活跃度，鼓励金融机构稳妥慎重地创新碳金融形式，明确碳排放权的法律性质，在为碳金融产品提供政策依据的同时，强化相关风险防范，守住风险底线。其三，推动碳市场与电力市场、用能权市场、资本市场的联动，将碳价有效传导至用电、用能、资本等价格，更好地发挥市场助推器和催化剂作用，有效激励碳减排，从而更好地为实现“双碳”目标保驾护航。